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政府机关破坏文物将有专项行动严办

2019年6月1日 - 必赢亚州

  记者 王开广

北京8月11日电
国家文物局针对文物法人违法案件多发问题,决定从2016年8月起至2018年12月,在全国范围部署开展“文物法人违法案件专项整治行动(2016-2018年)”(简称“专项整治行动”),严防、严查、严办文物法人违法案件。

  近年来,一些地方政府或部门、企事业单位不能正确处理文物保护与城乡建设发展的关系,侵占文物保护单位保护范围和建设控制地带,破坏文物历史环境风貌,甚至破坏文物本体。对此,昨天国家文物局发布通知决定,从2016年8月起至2018年12月展开专项行动,严防、严查、严办由机关、团体、企业、事业单位实施的文物违法犯罪案件,加大惩治力度,遏制文物法人违法案件高发态势。

  国家文物局今天发布通知称,从现在起至2018年年底,在全国范围部署开展“文物法人违法案件专项整治行动(2016-2018年)”,并要求省级文物行政部门(执法机构)切实加强对整治行动实施情况的跟踪督查,主要负责同志为本地区整治行动第一责任人,应定期督导。

“专项整治行动”目标是,严格执行《中华人民共和国文物保护法》等法律法规,严肃查处由机关、团体、企业、事业单位实施的文物违法犯罪案件,纠正违法行为,完善工作机制,加大惩治力度,坚决遏制文物法人违法案件高发态势,切实提升文物工作法治化水平。

  国家文物局介绍,去年,该局直接督办案件中,法人违法案件高达78%。如,山东省即墨市在实施“即墨古城片区改造项目”中,擅自拆除县级文物保护单位中山街五福巷和多处普查登记文物,新建大量仿古建筑,损失难以挽回。

  国家文物局将整治行动实施情况纳入省级文物行政部门执法效能评估考核指标。对于敢于碰硬、严格执法、整治行动效果突出的省份,国家文物局将试点予以“免督查”;对于连年“零发案、零上报”但客观存在文物违法案件、社会反映强烈的省份,国家文物局将重点抽查暗访,严肃追责曝光。

“专项整治行动”确定了三项主要任务,要求重点查处法人违法7类案件,完善文物行政执法4项制度,采取4项措施加大法人违法案件惩治力度。

  整治行动期间将完善文物行政执法4项制度,包括文物执法巡查制度,严格执行案件报告,完善案件督办约谈制度,依法实施信息公开制度。重大法人违法案件由国家文物局或省级文物行政部门(执法机构)督办,指定地市级文物行政部门(执法机构)查办,必要时约谈属地政府负责人。

  通知明确,将重点查处法人违法七类案件。一是破坏、损毁不可移动文物本体的案件。二是擅自迁移、拆除、修缮、原址重建不可移动文物的案件。三是文物保护单位保护范围、建设控制地带内违法建设案件。四是擅自改变国有文物保护单位用途的案件。五是开发建设活动造成不可移动文物大规模消失的案件。六是涉及革命历史类纪念设施、遗址和全国爱国主义教育示范基地的案件。七是破坏长城本体及其历史风貌的案件。

7类案件,即破坏、损毁不可移动文物本体的案件;擅自迁移、拆除、修缮、原址重建不可移动文物的案件;文物保护单位保护范围、建设控制地带内违法建设案件;擅自改变国有文物保护单位用途的案件;开发建设活动造成不可移动文物大规模消失的案件;涉及革命历史类纪念设施、遗址和全国爱国主义教育示范基地中不可移动文物的案件;破坏长城本体及其历史风貌的案件。

  对文物行政处罚案件,重在改正违法行为,尽可能恢复文物本体及历史环境原貌;对于涉嫌单位犯罪案件,移交公安司法机关追究组织者、策划者、实施者刑事责任;对于涉嫌失职失责案件,追究行政责任,落实文物保护责任终身追究制;对于屡次违法的失信企业,纳入社会信用体系实施多部门协同监管、联合惩戒。

  通知提出,深入落实执法巡查制度,推进文物保护单位执法巡查常态化,运用随机抽查方式加强不可移动文物监管,遏制文物违法案件发生。严格执行案件报告制度,发生文物法人违法案件,文物管理使用单位和文物行政部门(执法机构)要在规定时限内及时上报,杜绝缓报、瞒报。完善案件督办约谈制度,重大法人违法案件由国家文物局或省级文物行政部门(执法机构)督办,指定地市级文物行政部门(执法机构)查办,必要时约谈属地政府负责人。依法实施信息公开制度,各级文物行政部门(执法机构)应定期汇总通报文物法人违法案件查处情况,公开曝光重大案件,在法定时限内上网公开行政处罚信息。

4项制度,即深入落实文物执法巡查制度,严格执行案件报告,完善案件督办约谈制度,依法实施信息公开制度。重大法人违法案件由国家文物局或省级文物行政部门督办,指定地市级文物行政部门查办,必要时约谈属地政府负责人。

  “专项整治行动”集中行动期间,国家文物局将整治行动实施情况纳入省级文物部门执法效能评估指标,对于敢于碰硬、严格执法、效果突出省份予以“免督察”,对于连年“零发案、零上报”但社会反映强烈省份进行抽查暗访,严肃追责曝光。

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